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“深度”确保粮食安全。亚洲大国在做什么 上海机电股票

时间:2021-03-10 17:02:23作者:佚名

[环球时报记者刘,辛斌]“中国再次敲响了粮食安全的警钟”“中国官员表示,‘巩固和扩大扶贫成果绝不能成为问题,粮食安全绝不能成为问题’”。2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进农村振兴加快农业和农村现代化的意见》公布后,国际舆论的焦点不仅是中国坚持农村振兴和共同富裕,还有粮食安全。中国是世界上最大的粮食进口国,其粮食安全也被视为全球粮食安全的“稳定器”和“压舱石”。因此,中国的“耕地红线”、中国的粮食产量、进口量和“农业芯片”种子安全,甚至如何消除中国的粮食浪费成为国际热点。通过对比可以发现,属于中国的日本和韩国在“全球粮食安全指数”中名列前茅。就农业发展资源禀赋而言,即使像印度这样的人口大国也比中国好得多,但这些国家在粮食安全方面正面临新的挑战。这表明,中国重视和确保粮食安全对世界具有特殊意义。

外国媒体逐段解读中央“一号文件”

联合国粮食及农业组织(粮农组织)和世界粮食计划署(WFP)于去年11月联合发布了《严重粮食不安全热点地区预警分析》,其中提到,冲突、经济衰退、极端气候事件和新冠肺炎疫情等几个不利因素的叠加,导致粮食不安全紧急阶段的临近。在全球范围内,共有20个国家和地区面临严重粮食不安全状况恶化的风险。但中国用不到世界9%的耕地和6%的淡水资源解决了世界19%左右人口的吃饭问题,被认为是“奇迹”。在这样的背景下,国际舆论更加关注中国政府今年发布的“一号文件”,以及如何描绘下一个“十四五”时期中国农村振兴的蓝图。

新加坡《联合早报》在相关报道中强调,“一号文件”提出了农业现代化的七大目标任务,即:一是提高粮食和重要农产品的供给保障能力,二是做好种子产业的翻身工作,牢牢守住18亿亩耕地的红线,加强现代农业科技和物质装备的支撑。路透社还报道称,“今年的中央一号文件比往年更加强调粮食安全”,“中国在经历了疫情期间的粮食安全考验后,再次明确表示,中国的粮食安全是有保障的,有能力保障自己的饭碗”。据有关报道,与过去相比,该文件农业生产主要有三个变化:粮食安全问题得到高度改善,种业首次翻身,生猪养殖政策由短期产能恢复向长期健康发展转变。一号文件要求加快实施农业生物育种重大科技项目。“农业的筹码”——种子是否安全,无疑关系到中国农业安全的大局。

当提到中国对粮食安全的重视时,香港《南华早报》写道,中国需要养活14亿人,1958年至1962年席卷全国的大饥荒的记忆仍深深植根于老一辈人的心中。根据世界银行的数据,中国拥有世界上约10%的可耕地,但按人均计算,2006年中国可用于种植作物的可耕地不到全球平均水平的一半。2020年疫情的影响,2019-2020年非洲猪瘟的爆发,2020年席卷中国南方的洪水,中国北方的夏季干旱,都给中国的粮食安全带来了压力。影响中国粮食安全的长期因素包括农村劳动力减少、城市发展导致的耕地减少、阻碍现代农业和大规模种植的耕地管理制度。在后疫情时代,确保粮食安全已成为中国新发展战略中日益重要的政治优先事项。报告称,“中国的饭碗要牢牢掌握在中国人手中”,也就是说中国要保证粮食供应的绝对安全。“粮食过剩是经济问题,粮食短缺是政治问题”。

据国外媒体报道,粮食安全被视为稳定中国整体社会经济形势的“压舱石”,并提到中国高层官员最近频频关注粮食安全问题。在官方号召下,“减少餐饮垃圾”的热潮在全国各地迅速展开。据《联合早报》报道,世界自然基金会(WWF)和中国科学院近日发布的一份报告显示,中国餐饮业的食物垃圾平均每人每餐93g,垃圾率为11.7%。中国的粮食生产和消费长期处于“紧平衡”状态。中国农业和农村事务部的一名官员在接受该报采访时表示,“吃饭问题可能会成为一个全球性问题,中国必须高度警惕”。

“在中美矛盾加剧等严峻的外部环境下,越来越多的中国舆论最近呼吁增加食品进口来源的多样化,减少对单一国家的依赖。”另一家日本媒体分析说,中国是世界上最大的食品进口国,中国进口的食品越多,对其他国家的依赖就越大。“如果粮食被武器化,中国对粮食进口的日益依赖可能会削弱其实施某些政策的能力”。但《日本经济新闻》也提到,早在多年前,中国就开始了粮食进口来源的多元化。

日本和韩国密切关注食品出口国的动荡

在日本,粮食自给率的问题经常被提出。日本1965年的粮食自给率是73%,之后直线下降。现在处于发达国家最低水平,前景堪忧。为了改变现状,日本也有了农村振兴的蓝图。去年3月,日本政府制定了农业政策方针“粮食、农业和农村基本计划”,其核心是将粮食自给率从2018年的37%提高到2030年的45%。2019年,高知新闻发表了一篇题为《日本粮食安全处于非常危险的境地》的社论,其中提到日本小麦自给率只有12%,政府必须有危机感,推广智慧农业,以弥补农业用地无法集中大规模生产,以及农民减少和社会老龄化造成的劳动力短缺。

受疫情影响,俄罗斯、阿根廷等粮食出口国去年一度限制粮食出口或准备对粮食出口国征收特产税,令地少人多的日本更加不安。日本农协相关负责人表示:“就像疫情初期口罩短缺一样,如果粮食出口国‘国产化率’被淘汰,对日本意味着什么?与工业产品的生产不同,日本的农业和牲畜产品不能立即扩大。日本经济组织联合会的佐藤·康博毫不担心地说:“我有过这样的危机感——食品安全是一个关系到国民生活的问题,所以有必要做好准备。”。"

日本京都大学教授藤井聪在今年1月的“农业合作组合(农协)新闻”中写道,农业用地只占日本国土的13.5%。从“食品安全保障”的角度来看,有必要将提高“食品自给率”定位为一项重要的国家目标。此前,《日本产经新闻》援引农协负责人的话说:“提高粮食自给率只是中央政府的叫嚣,尚未引起地方政府、农业生产者和消费者的广泛共鸣。”

据悉,今年6月前,日本政府将汇总有关“后疫情时代加强食品安全保障”的各类信息,以应对食品生产、流通和消费中可能出现的风险。东京大学铃木虹萱研究室给出的一组数据是:“考虑到种子因素,2018年日本蔬菜自给率为8%,考虑到饲料因素,牛肉自给率为11%,猪肉为6%,鸡肉为12%,到2035年这些数字将降至3%,2%,1%,2%。如果这种情况持续下去,日本将无法应对食品出口国的食品出口禁令。”但据《读卖新闻》报道,美国、澳大利亚、巴西等国一直向日本出口小麦,日本有国家储备,大米自给。然而,日本主流媒体仍呼吁政府与贸易公司等私营企业合作,努力稳定食品供应。据了解,许多日本综合贸易公司在美国、巴西、阿根廷等国投资农业生产,专门生产出口日本的农作物。

水稻是日本唯一可以通过国内生产实现自给自足的水稻作物。但据环球时报驻日本记者观察,部分种植水稻的日本农民面临收入难以保障的现实。秋田县唐泽市是日本著名的水稻品种“秋田小松”。在那里工作了近40年的稻农石成寿告诉记者,他也种植水稻和樱桃作为饲料,因为“光靠种植水稻是无法生存的,所以你必须从事复合农业”。

韩国的粮食安全问题也很突出。20世纪60年代,韩国粮食综合自给率高达90%。但是随着经济的发展和生活水平的提高,比如韩国肉类消费的增加,工业化和城市化水平的提高,耕地越来越少,韩国的粮食自给率也呈现出持续下降的趋势。目前韩国人均耕地面积只有0.034公顷,处于经合组织国家的最低水平。根据韩国农林牧食部的统计,虽然韩国政府在2009年至2019年间投入了13.52万亿韩元的粮食支持,比如补贴农民种植水稻以外的作物,通过援助培训和农资培育粮食作物的合作经营体系,支持水田旱作等,但效果并不理想。韩国2019年粮食自给率仅为45.8%,较2009年的56.2%大幅下降。受自然灾害和国际粮价的影响,韩国将在2020年拥有过去52年来最低的粮食产量和历史上最高的价格。

韩国的粮食短缺主要取决于国际市场,所以粮食出口国的任何麻烦都会加剧韩国的危机意识。据《韩国国家新闻》报道,去年5月,大韩民国农业、林业、畜牧业和食品部进行了一次“应对粮食危机的特别演习”,其核心内容是向海外韩国农民发出“进口粮食订单”。目前在俄罗斯、柬埔寨、中国、越南、印尼等地有69家韩国法人经营农场,“粮食进口单”其实就是让他们想办法把粮食运到韩国。然而,一些韩国专家仍然认为,韩国的粮食安全已经变红,因此有必要引进先进技术来提高国内的粮食生产率。以新加坡为例。尽管其90%的食品消费需要进口,但新政府仍在大力投资发展都市农业。

印度:一个食物大国和一个饥饿大国

"印度以世界陆地面积的2.4%养活世界六分之一的人口。"这是国际媒体参考印度粮食生产情况时常用的数据。严格来说,在粮食安全问题上吸取了惨痛教训的印度,应该是“人多地多”。中央“一号文件”中提到中国要“牢牢守住18亿亩耕地的红线”,有人推算18亿亩等于120万平方公里。印度的土地面积约为中国的三分之一,但它有180万平方公里的耕地。印度河和恒河的冲积平原给人口超过13.5亿的印度带来了肥沃的土地。印度在历史上是一个农业大国,但从成为英国殖民地到1947年独立,印度发生了五次大饥荒。从独立到70年代,印度发生了三次大饥荒。根据官方统计,300多万人死于饥饿。

粮食安全问题一直是历届印度政府的巨大担忧,他们通过“绿色革命”等措施增加了粮食产量。到1980年,印度政府宣布实现了粮食自给。目前,印度的日常农产品价格仍然较低,粮食出口略有盈余,这与独立前后粮食长期短缺和依赖进口形成鲜明对比。为了保障农民权益,激发生产积极性,印度政府也长期实行粮食收购价格保护。在维护社会公平和选举因素的驱动下,印度对农产品价格实施干预政策,颁布了《国家粮食安全法》。

在出口食品的印度,全国饥饿人口正在增加。据《印度教报》报道,联合国去年7月发布的《世界粮食安全与营养状况》显示,印度“粮食不安全人口”数量仍然最多。该报告估计,从2014年到2019年莫迪政府的第一个任期,印度的粮食不安全增加了3.8个百分点。在“2020年全球饥饿指数”中,印度在107个国家和地区中排名第94位,属于“严重”饥饿类别。据英国《对话》杂志报道,具有讽刺意味的是,主要粮食生产国印度也是世界上饥饿人口最多的国家。“印度的形势敲响了警钟,提醒所有经济体重新配置其食品体系。”。

新加坡是确保小国粮食安全的典范。2007年,全球粮食价格危机爆发。短短一年,粮食价格上涨40%,引发全球恐慌。对此,高度依赖粮食进口的新加坡自此规划了全面的粮食多样化计划,并在2018年和2019年的《全球食品安全指数报告》中排名第一(中国分别排在第46位和第35位)。目前,新加坡从180多个国家和地区采购食品,比2004年增加了40个。除了鼓励企业在海外发展农业和粮食产业,新加坡政府还鼓励发展高科技农业,并提出“30.30愿景”,到2030年满足30%中国人的营养需求。


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